關于《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定》的政策解讀

問：哪些作業屬于危險作業？危險作業如何保障安全？  

答：《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定》（以下簡稱《規定》）提高了對危險作業的管理要求，要求生產經營單位在進行爆破、吊裝等危險作業時，除按照《安全生產法》的規定安排專門人員進行現場管理以外，還應當編制作業方案，確認現場作業條件和作業人員上崗資格等，確保作業安全。  

此外，《規定》還要求生產經營單位在進行設備大修、危險裝置設備試生產、建筑物或者構筑物拆除、油罐清洗或者危險場所動火、臨時用電、涂裝、危險品裝卸、有限空間、高處作業以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等作業時，也按照危險作業的規定執行。  

問：怎樣規范工業園區、產業園區和商業性樓宇的安全生產管理責任？  

答：深圳市的工業園區、產業園區和商業性樓宇數量眾多，據不完全統計，全市各類工業園的數量已達2000多個，在園區和樓宇內從事生產經營的單位更是不計其數，安全生產監管任務繁重。絕大部分工業園區、產業園區和商業性樓宇的管理服務機構作為物業出租方，僅負責將園區、樓宇物業出租，未能切實地承擔其安全生產主體責任，有必要強調其對服務區域的安全生產管理責任，發揮其作用。  

因此，《規定》要求工業園區、產業園區和商業性樓宇配備專職人員對其服務區域內的重點區域、重要設施進行經常性檢查，同時對設施設備故障等突發性事件制定應急預案。  

問：為什么要設置安全總監？  

答：為解決一定規模以上的高危生產經營單位和較大規模的其他生產經營單位安全生產工作“沒人管”和“不會管”的問題，從根本上提高生產經營單位安全管理水平，《規定》在《安全生產法》要求配備專職安全生產管理人員的框架下增設了安全總監制度：  

一是規定在從業人員超過50人的高危生產經營單位或從業人員超過300人的其他生產經營單位應當設立安全總監，作為本單位專門負責安全生產的負責人；  

二是要求安全總監應當具備相關工作經歷和資質；  

三是鼓勵生產經營單位給予安全總監高于其他分管負責人待遇；  

四是對安全總監的培訓時間要求做出具體規定。安全總監在山東、江蘇、湖南、北京等地已有所嘗試。設置安全總監，在生產經營單位高級經營管理層落實一名精通安全生產業務、具備豐富安全管理經驗的人員擔任安全總監，專職代表“一把手”履行安全生產管理職能，全面管理安全生產工作，并直接對主要負責人負責，能有效地提升安全生產管理人員在生產經營單位中的地位和作用，更好地落實《安全生產法》關于保障安全生產管理人員依法履職的要求。  

問：《規定》怎樣規范安全生產管理機構和人員配備？  

答：《安全生產法》對安全生產管理機構的設置和人員配備進行了原則性的規定，為落實省16號文的要求，強調安全生產管理人員的專業性，《規定》在此基礎上進行了細化：  

一是明確設置機構和配備人員的標準，規定從業人員在100人以上的，應當設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員，從業人員在300人以上的，應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作；  

二是規定生產經營單位主要負責人、分管負責人、安全總監、安全管理機構的具體職責，并要求內部公示，高危生產經營單位應當告知政府部門；  

三是細化《安全生產法》中關于安全生產經營決策應當聽取安全生產管理機構和安全生產管理人員的意見的規定；  

四是鼓勵生產經營單位給予安全生產管理人員高于同級其他崗位管理人員待遇，并鼓勵生產經營單位發放安全生產管理崗位津貼。  

問：《規定》怎樣規范培訓學時和安全考核要求？  

答：《安全生產法》對生產經營單位安全生產教育和培訓做了原則性的規定，國家安監總局的規章對工礦商貿生產經營單位提出了培訓學時的要求。  

《規定》在此基礎上進行了細化，對高危單位的主要負責人、分管安全生產的負責人、安全總監和安全生產管理人員、新上崗人員初次安全培訓時間、每年再培訓時間，和其他生產經營單位新招用的從事危險作業的人員上崗前培訓時間、每年再培訓時間，都作出了規定。并對高危單位、從業人員在50人以上的工業企業、100人以上的其他生產經營單位的主要負責人、分管安全生產的負責人、安全總監、專（兼）職安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力提出了考核要求，規定上述人員自任職之日起6個月內，應當經主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。需要指出的是，安全考核不得收費。  

問：《規定》如何規定風險分級管控和重大危險源監管？  

答：實施有效的風險辯識評估與分級管控，可實現對事故的預防和生產作業的全過程控制。生產經營單位通過風險辨識和分析，確定風險等級，按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素，確定不同管控層級。對風險實施分級管控可以更有效率地分配資源，集中資源治理較高風險，降低安全生產隱患。  

為此，《規定》要求生產經營單位應當定期進行安全生產風險評估，辨識和分析風險，確定風險等級，明確風險分級管控措施。  

同時，為加強對全市重大危險源的重點監管，《規定》還規定存在重大危險源的生產經營單位建立健全安全監測監控系統并與負有安全生產監督管理職責的部門進行聯網，以實現對全市重大危險源的實時監測監控。